本市公共场所将逐步全面禁烟，《条例》实施至今
文汇报2012-11-22周其俊
《上海市公共场所控制吸烟条例》实施至今，共有87名个人因违规吸烟被罚,共罚款场所257家，罚金49.6万余元，与两年前相比，这一数字分别翻了15.4倍、近15倍、12倍多；迄今已有6人因违反控烟等条例被行政拘留。全市控烟处罚的案例数正逐年递增，反映出本市公共场所控烟执法力度正在增强。昨天市十三届人大常委会第37次会议审议控烟执法检查报告。本市相关方面正在考虑进一步提升控烟法规的制约力，对公共场所实行室内全面禁烟的研究已在进行中，将逐步实现本市公共场所全面禁烟。
法定控烟场所内吸烟发生率逐步下降
市人大控烟检查组暗访发现，控烟《条例》实施两年多来，控烟监管部门加强控烟日常监督，本市各类法定控烟场所内吸烟发生率逐步下降，特别是医院、学校等场所收效明显。
市健康教育所进行的本市公共场所控烟状况年度监测显示，本市法定控烟场所吸烟发生率由实施前的37.6%下降到18.1%；劝阻率由实施前的19%提高到53.7%。
“取得的作用是毋庸置疑的，存在的问题也是有目共睹的。”市健康促进委员会副主任李忠阳代表感叹地说。暗访发现，禁烟标示上举报电话“摆摆样子”的情况不在少数；一些宾馆、酒店、网吧等公共场合仍有吸烟的情况。“仅半数出租车做到完全禁烟，出租、轮渡控烟执法难问题仍然突出。”
涉及几百万烟民习惯，任务艰巨
“目前中国烟民总数已过3亿，上海18至69岁成年人吸烟率为26.1%，其中男性吸烟比例为55%。”也因此，市人大常委会控烟执法检查组副组长瞿钧指出，尽管《条例》取得了初步成效，但由于涉及几百万吸烟者行为习惯的改变，控烟任务仍十分艰巨。
顾晓敏代表全程参加了两年多来市人大的控烟执法检查，每年、每季度都进行滚动式的执法和连续的跟踪监督，重复查过的有餐饮、宾馆、网吧、车站候车室、夜总会、KTV等。他深刻感受到《条例》出台非常必要，效益正在显现。“吸烟是一种心理的依赖，也是人长期养成的生活习惯，要立即改变或者马上全面禁止也是不现实的。”
控烟是文明进步，是世界潮流
陈兆丰代表虽然自己不抽烟，但他调侃“不抽烟，不等于不吸烟。”他表示要为不抽烟的群体说几句，“抽烟是健康的大敌，是人类的陋习，控烟是文明的进步，是世界的潮流。目前欧美国家已经相继觉醒；美国经过40多年的禁烟，烟民人数已经下降一半以上，英国曾经是一个以抽烟为荣的国家，但他们经过大力度的控烟，吸烟人数已经下降到20%左右，法国经过长时间的控制，现在已经成为欧洲烟草消费量最少的国家，而在德国，抽烟被视为极不礼貌的行为，有可能丢掉饭碗。我国虽然已经加入了世界控烟框架公约，但是烟民的数量有增无减。在我国，控烟任重道远！”
加强舆论监督，使之成为自觉行为
史秋琴代表建议，“应寻找一种对策，在加强社会宣传力度的同时，一些重点对象，例如各级政府机关的干部应带头控烟。学校，特别是初中、高中，在这方面能够加强重点宣传教育。在执法取得成效的基础上能够持之以恒地严肃执法，力度不要减，只有这部法规的有效实施才能体现它的严肃性和有效性。”
袁以星代表有二十年的烟龄，七年戒烟心得，最终成功戒烟。他建议，除了监督外，很重要的是要加强舆论宣传，舆论监督力度，使之成为每个公民、单位、部门的自觉行为。
据悉，目前哈尔滨、天津等城市已经正式实施室内全面无烟法规，北京已经提交室内全面无烟立法的专家建议稿并向公众征求意见，重庆也在加快室内无烟立法步伐，这对本市完善现行控烟法规提供了借鉴。
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